2. 殘疾人權利公約和殘疾人權利委員會

2006年12月13日，联合国大会举行了第61次会议，通过了残疾人权利公约(CRPD)(pdf；无障碍版本)。2007年3月30日公约开放给国家签署；2008年5月3日，随着第20个缔约国正式批准CRPD，公约正式实施。直至2016年5月，分别有160个和164个缔约国已经签署和正式批准CRPD；92个和89个缔约国已经签署和正式加入《第一任择议定书》。在亚太地区，除了塔吉克斯坦和东帝汶之外，其他国家都已经签署、正式批准或加入CRPD和/或《第一任择议定书》。中国于2008年正式批准了CRPD，但没有批准《第一任择议定书》。

CRPD的目标是推广、保障和确保残疾人士能完全享有一切人权和基本自由，及推广社会对他们的尊重，让他们享受与生俱来的尊严。 (第一条)

CRPD并没有赋予残疾人士新的权利，而是把残疾人士代入现有的权利和自由。CRPD解释各个类别的权利如何应用于残疾人士，亦说明其中需要为残疾人士调整的地方，好让他们能有效运用权利，明白哪一方面的权利受侵犯，加强对权利的保障。CRPD特别强调「模式转换」——由残疾的医学模式转换成社会模式。医学模式下，残疾是残疾人士的一个「问题」，他们只是一个需要接受治疗、复健及靠捐款帮助的群体，医疗机构和慈善机构就是能「治疗」问题的「解药」。相反，在社会模式下，残疾被视为一种社会观念，而非把残疾的「问题」当作一种个人责任，CRPD形容残疾为一个「演变中的概念」，是残疾人士与大众对残疾人士的观念问题，和环境因素的互相作用而产生的效果，阻碍了残疾人士在与其他人平等的基础上，享有完整、有效地参与社会的机会(序言(e))。所以在CPRD所支持的社会模式下，缔约国必须清除这些结构、环境和法律障碍。与此社会模式有关的是採取人权方针——认可残疾人士所拥有的权利，政府和民众都有责任尊重他们，好让他们能够有尊严地、与他人同样平等地参与社会事务。在社会中的任何障碍都会被视为对残疾人士的歧视，而消除这些障碍便是政府的职责。

缔约国在CRPD下的一般义务已于第四条清楚列明，其中包括：探取一切适当的立法和行政措施、政策和项目；调整或废除现时带有歧视的法例、规则、传统和惯例；确保公营和私营机构都执行CRPD；为无障碍产品、服务、仪器、场所和运用新科技进行研发；就行动辅助、设备和辅助技术为残疾人士提供无障碍资讯；培训与残疾人士相关的专业人士和工作人员。缔约国亦应该与残疾人士保持紧密关系，就立法和政策咨询他们的意见，并让他们主动参与其中。此外，第八条明确说明了缔约国需要探取措施，增加公众对残疾人士的认识，抗衡任何有关残疾人士的刻版印象、偏见和负面观念。

CPRD中有特定条款深入解释于第三条提到的主要理论。首先是平等和非歧视(第五条)，值得注意的是，第五(二)条不只禁止有关残疾的一切歧视，还保证残疾人士享有平等和有效的法律保障，免受各种形式的歧视，而不仅是与残疾有关的歧视。而且，此条文不只颁佈禁令，更是积极推动社会主动为残疾人士提供「合理便利」，推广平等和消除歧视（第五条(三))）。而国际、地区和本地在合理便利这议题担当的岗位和详细资料，可到我们的核心议题区查阅。

CRPD的另一大原则便是无障碍(第九条)。第九条明确指出缔约国应採取适当的措施，确保残疾人士能独立生活和充分参与生活的各个方面；以及在与其他人平等的基础上，残疾人士能够无障碍进出各个场所、使用交通工具、获取资讯和通信，包括运用资讯科技和系统，以及使用市区和郊区的公共设施和服务。这些措施同时亦应预视和解决过程中的困难和问题，才能达至无障碍。公约明确提到，移除这些「障碍」其实是抛开医学观念重要的一步，说明残疾并非等同于功能限制。公约第九条亦解释了现有人权条约的由来，例如：ICCPR第二十五条(c)的平等使用公共服务权，CERD第五条(f)的进出和使用公共地方和服务权，而现有的人权被视为残疾人士能够有效和完全享有公民、政治、经济、文化权利的先决条件(第二号一般性意见(2014))。所以，无障碍与CRPD所保障的其他权利其实有密切关系，就如参与政活和生活权(第二十九条)、教育权(第二十四条)，和工作和就业权(第二十七条)，而只在无障碍教育、工作和就业情况下，残疾人士才能完全享有这两种权利。

如上述所提，CRPD把残疾人士代入现时已经受其他国际人权条约所保障的权利和自由(参阅下方：ICCPR, ICESCR, CRC, CEDAW)。其中特别的权益包括在法律面前平等权(第十二条)、教育权(第二十四条)和工作和就业权(第二十七条)，详情可参阅核心议题下的法律执行能力、全纳教育、辅助就业栏目。其他CRPD权利包括：生活权(第十条)、诉诸司法权(第十三条)、自由和人身安全权(第十四条)、不遭受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚之自由、家庭和私隐受尊重权(第二十二及二十三条)、健康权(第二十五条)、获得适足的生活水平和社会保护权(第二十八条)、参与政治和公共生活权(第二十九条)和参与文化、娱乐、悠闲和体育生活权(第三十条)。

最后，CRPD中有些条款是为特定残疾人士群体而设，因为他们面临的风险愈来愈大，就像残疾妇女(第六条)和残疾儿童(第七条)。第六条明确地指出残疾妇女受到各种歧视。

CRPD的监察机制

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CRPD的监察机制分为两种：国家和国际。以国家级的监察机制来说，CRPD清楚指出缔约国政府需要就实施CRPD而指定一个或多个焦点、适当考虑成立或指定一个政府协调机制，能够于各个级别和跨界别展开行动、建立或指定一个框架，包含一个或多个独立机制在内，从而推广、保障和监察CRPD落实。

以国家级的监察机制来说，CRPD第三十条确立了残疾人权利委员会的成立，委员会由18位独立专家组成，负责监察CRPD的实施情况，职责包括：查阅缔约国报告、审查有关违反CRPD的个人投诉、若有在正式批准了任择议定书的缔约国中发生严重和蓄意违反CRPD的行为，需展开调查、准备和发表一般性意见，以及召开半年一度的会议。虽然委员会成员是由各自所属的缔约国所选出，但他们并非政府代表，而是以个人独立的身份担当此任。他们的任期是四年，只能连任一次。委员会会议通常在日内瓦举行，每年举行两次。

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以下是委员会重要文件的重点撮要：

一般性意见

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残疾人权利委员会至今发表过四份一般性意见，内容与实施CRPD中一些特定条款有关：

第一号一般性意见：公约第十二条——在法律之前获得平等承认 (于2014年4月11日获通过) (pdf; word)

第二号一般性意见：公约第九条——无障碍(于2014年4月11日获通过) (pdf; word)

第三号一般性意见：公约第六条——残疾妇女(于2016年9月2日获通过) (pdf; word)

第四号一般性意见：公约第二十四条——全纳教育(于2016年9月2日获通过) (pdf; word)

结论性意见

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缔约国和其他有关团体（如国家监察机制和民间社会组织）会定期向委员会递交报告，基于这些报告，委员会会发表结论性意见建议，是为改善和加强CRPD实施的跟进工作。

按此连结至联合国人权高级专员办事处网页，查找委员会发表过的所有结论性意见，有关中国（包括香港在内）的结论性意见列在中国栏目下，有关四个核心议题的个人来文则分别在全纳教育、法律执行能力、辅助就业和合理便利栏目。

个人来文

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由2006年12月13日获得通过的CRPD《任择议定书》赋予委员会权力，与公众通信和接获投诉。这些投诉可以个人或团体名义提交，指控批准了《任择议定书》的缔约国触犯了CRPD，和他们在CRPD下的权利受到侵害。虽然提交投诉并没有时间限制，但委员会只在一定前提下审阅投诉的案情，其中包括投诉人在投诉前已用尽本地救济的情况。

直至2016年11月21日，已有91个缔约国批准了CRPD的《任择议定书》，值得注意国家的包括澳洲、新西兰、英国、法国和意大利。 有28个缔约国签署了《任择议定书》，但有79个缔约国既没有签署也没有批准《任择议定书》，其中包括中国、美国、加拿大和印度。

按此连结至联合国人权高级专员办事处网页，查找个人来文的清单，有关四个核心议题的个人来文则分别在法律执行能力、辅助就业和合理便利栏目。